Monopol państwa na rynku kasyn online w Polsce: kontrowersje wokół liberalizacji i rozwoju szarej strefy

Rynek legalnych kasyn online i automatów do gier w Polsce jest jednym z najskromniejszych w Europie. Jednak pomimo niskich wskaźników w porównaniu z innymi krajami UE, segment ten jest nadal bardzo atrakcyjny dla biznesu.

Obecnie prawie 50% przychodów w tym obszarze stanowią kasyna online i wirtualny hazard. Jednocześnie kontrola nad tym segmentem jest w pełni skoncentrowana w rękach państwa. Prywatne firmy nalegają na demonopolizację rynku, argumentując, że nie tylko zwiększy to wpływy podatkowe do budżetu, ale także pozwoli na rozwój branży i zmniejszenie szarej strefy.

Państwowy monopol na rynku kasyn online

Od 2018 roku Polska posiada państwowy monopol na hazard online. Jedyną legalną firmą uprawnioną do świadczenia takich usług jest Totalizator Sportowy (TS), państwowa spółka loteryjna.

Jest ona właścicielem marki Total Casino, pod którą prowadzi jedyne autoryzowane kasyno online w Polsce. W ostatnich latach sprzedaż i przychody TS z hazardu online wykazały imponujący wzrost:

Wzrost sprzedaży Total Casino w latach 2018-2021: od <1% do ~50% całego legalnego rynku gier hazardowych;
Roczny wzrost zysku w latach 2019-2020: +98%;
wzrost zysków w latach 2020-2021: +103%.

Dynamika ta wynika z monopolistycznej pozycji TS, która pozwala firmie płynnie zwiększać swoją obecność i przychody z hazardu online.

Prywatni operatorzy są niezadowoleni z braku konkurencji

Jednocześnie prywatne firmy działające w branży hazardowej wyrażają niezadowolenie z obecnej sytuacji. Są one pozbawione możliwości konkurowania z państwowym monopolistą na szybko rozwijającym się i dochodowym rynku kasyn online.

Według danych z badań, gdy rynek zostanie zliberalizowany:

zysk netto nielegalnego sektora spadnie o 67% (o 540 mln zł);
wpływy do budżetu z tytułu podatku od gier wzrosną o 270 mln zł.

W opinii prywatnych firm demonopolizacja jest więc rozsądnym rozwiązaniem, korzystnym zarówno dla biznesu, jak i państwa. Rząd nie spieszy się jednak z podziałem lukratywnego kawałka tortu.

Skala nielegalnego hazardu online

Według analityków EY, udział nielegalnego hazardu online wzrósł o ponad 20% od 2018 roku. Do 2021 r. obroty nielegalnych kasyn online osiągnęły 20 mld zł, a straty budżetowe z tytułu podatków sięgnęły 400 mln zł. Sekretem ich popularności są bonusy bez depozytu, które te kasyna dają nowym graczom. Według twinspin.pl, bonusy te pozwalają na grę za darmo po rejestracji, więc wielu graczy nie zwraca uwagi na brak licencji w kasynie.

Środki blokowania stron są nieskuteczne

Państwo stara się aktywnie walczyć z nielegalnymi stronami, wpisując je do specjalnego rejestru zakazanych domen. Środki te nie są jednak zbyt skuteczne – zablokowane portale szybko zmieniają domeny i wznawiają pracę.

Pomimo wysiłków regulatora, szara strefa internetowego hazardu w Polsce kwitnie i przynosi państwu wymierne straty finansowe.

Propozycje liberalizacji rynku

Prywatne firmy naciskają na zniesienie państwowego monopolu na kasyna online, udowadniając korzyści płynące z tego kroku dla gospodarki:

prognozowany wzrost wpływów budżetowych z podatków o 270 mln zł;
zmniejszenie nielegalnych obrotów o 67% dzięki przeniesieniu graczy do legalnych kasyn.

W wielu krajach UE rynek hazardu online jest regulowany bardziej liberalnie. Pozwala to legalnym firmom na aktywny rozwój, a państwom na otrzymywanie znacznych wpływów podatkowych.